困局根据材料到年初美国全部债务合计超过了万美元而各州每年向邦联政府仅上缴万美元只能维持政府的日常开支可知邦联政府财政困难根据材料邦联政府无权制定统一关税币制也不统一致使国内商品流通不畅政府无力保护美国商人在海外的利益可知国家缺乏统一经济政策不能有效地促进